来源：华夏能源网
“136号文”发布至今，已有6省完成了增量项目首轮机制电价竞价。由于各地增量项目机制电价执行期限约为10—12年，这些竞价结果体现了各省新能源项目未来的走势与形势。
华夏能源网统计，目前完成增量项目首轮机制电价竞价的省份包括山东、云南、新疆、甘肃、江西及广东，竞价结果如下：
- 广东：0.36元/千瓦时
- 江西：风电0.337元/千瓦时，光伏0.33元/千瓦时
- 云南：光伏0.33元/千瓦时，风电0.332元/千瓦时
- 新疆：风电0.252元/千瓦时，光伏0.235元/千瓦时
- 山东：风电0.319元/千瓦时，光伏0.225元/千瓦时
- 甘肃：0.1954元/千瓦时
令人惊讶的是，甘肃的机制电价居于全国最低。无论是新能源装机量更大的新疆，还是被称为“光伏第一大省”的山东，其机制电价均高于甘肃。若无意外，甘肃的机制电价极有可能持续领跑全国最低水平。
值得关注的是，甘肃“136号文”落地文件明确规定了新能源机制电价竞价的上下限区间为0.1954至0.2447元/千瓦时，最终成交价格恰好压在下限，这在其他省份中鲜有出现。
那么，为何甘肃会成为机制电价的最低价地区，并且成交价直接位于下限？甘肃所面临的困境，又能为其他省份的新能源发展带来哪些启示呢？
甘肃新能源的残酷现实
在现货电价和中长期协商电价（中长协电价）之间，监管部门设立机制电价，旨在市场化背景下保障新能源项目获得合理收益。机制电价的设计理念通常介于中长协电价之下、现货电价之上。
据华夏能源网观察，2025年以来，甘肃新能源的中长协签约价格为0.24元/千瓦时，显著低于甘肃0.3元的燃煤基准电价；而2024年这一签约价格为0.28元/千瓦时。
在现货价格方面，早在2024年，甘肃省光伏现货市场的平均结算价已跌破0.17元/千瓦时；2025年部分月份更是跌至0.12元/千瓦时以下，1月至2月连续两月甚至跌破0.1元/千瓦时，全年现货价格持续承压。
首次机制电价竞价，甘肃即触及竞价区间下限，显示出竞争极为激烈。随着中长协电价和现货电价双双走低，未来机制电价很可能继续下探。
然而，机制电价下降只是表象，更严峻的是享受到机制电价保障电量极为有限。
甘肃第一批竞价项目机制电量规模为8.3亿千瓦时（2025年6月1日至2025年12月31日已投产及规划投产项目）；第二批次为15.2亿千瓦时（2026年1月1日至2026年12月31日期间已投产及规划投产项目）；两批合计仅23.5亿千瓦时。
对比甘肃的风电光伏装机量和发电量：截至2024年底，甘肃风电装机容量为3214.76万千瓦，光伏装机约4308.47万千瓦，合计达到7523.23万千瓦。2024年，风电发电量近457.9亿千瓦时，光伏约800亿千瓦时，合计约1257.9亿千瓦时。
甘肃困境的成因
甘肃机制电价为何全国垫底，其原因显而易见：竞价机制电量份额有限，而弃风弃光问题严重，供过于求使得企业不得不压低报价以争得有限额度，即便价格位于下限也未必能全部中标。
究其根源，甘肃新能源项目快速上马，但对如何消纳和有效利用新能源考虑不足。这不仅是甘肃的问题，更是全国新能源发展的共性难题。
2020年底，“双碳”目标刚提出时，甘肃新能源装机容量为2369万千瓦，占全省总装机容量42%，新能源利用率达到95.28%。当时的装机量和利用率均处较高水平。
但随后甘肃新能源发展过快。截至2025年9月底，甘肃风光新能源装机容量攀升至7523.73万千瓦。根据规划，2025年底新能源装机目标突破8000万千瓦，2030年底则计划翻番至1.6亿千瓦。
然而，新能源装机量激增的同时，消纳能力严重不足。甘肃工业及产业基础相对薄弱，本地用电需求有限，新能源电力主要依赖“西电东送”。
这又面临两大难题：
- 输送能力限制：截至2024年，甘肃仅有“陇电入鲁”一条特高压线路；2025年新投产“陇电入湘”；另有两条特高压线路（“陇电入浙”、“陇电入川”）在建，2030年前计划合计输送能力约3200万千瓦。即使新规划两条特高压得以按期建成，2030年前的总输电能力也不过4800万千瓦，远低于预计1.6亿千瓦的新能源装机容量。
- 接收能力有限：即便甘肃输电能力提升，东部受端省份是否具备足够“胃口”吸纳大量绿电仍存疑问。全国多地新能源装机已超负荷，东部省份自身绿电尚未完全消纳，购买甘肃电力的积极性有限。
不只是甘肃独有的难题
甘肃的困境在其他省份亦不同程度存在，只是尚未出现如此严重的局面。
以“光伏第一大省”山东为例，其新能源装机达1.2亿千瓦，光伏装机超9000万千瓦。尽管其新能源机制电价略高于甘肃，但光伏增量项目依然呈现超低价态势。
山东首次新能源机制电价竞价上下限为：风电0.094-0.35元/千瓦时，光伏0.123-0.35元/千瓦时。最终，风电中标价为0.319元/千瓦时，光伏为0.225元/千瓦时，均明显低于山东燃煤基准电价0.39元/千瓦时。
与此同时，山东光伏现货电价持续下行。2022年光伏现货市场均价为0.197元/千瓦时，2023年上半年已跌至0.06元/千瓦时。
新能源利用率方面，2024年山东新能源装机占比近五成，但发电量占比仅13%，弃风弃光问题严重。
新疆和广东亦存在类似消纳不足的问题。截至2025年9月底，新疆新能源总装机容量达1.35亿千瓦，占比超58%，但发电量仅占25%。虽优于山东，但弃风弃光现象依然明显。
各地区新能源发展虽存在差异，但问题普遍且不容忽视。甘肃的经验教训为全国新能源转型提供了宝贵借鉴。
机制电价竞价不仅关系新能源项目收益，更影响行业健康发展。期待相关政策能稳定行业预期，增强收益保障，避免形式大于实质导致电价进一步恶性竞争。
纵观“十四五”期间，新能源产业发展成效显著。但面向未来，各地亟需解决消纳瓶颈，合理利用和完善政策，确保新能源行业高质量发展不流于空谈。
https://news.sina.com.cn/c/2025-11-13/doc-infxfhsf2794064.shtml
